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关于印发安远县2017年度统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知

文章来源:发布者:网站管理员发布时间:2017年06月08日 15:29:00 【浏览字号选择:

各乡(镇)人民政府,县政府各部门、直属及驻县各单位:

《安远县2017年度统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

 

2017524

 

安远县2017年度统筹整合财政涉农

扶贫资金实施方案

                                                                  

为优化财政涉农扶贫资金供给机制,集中资源打赢脱贫攻坚战,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》(赣府厅字〔201664号)、《安远县2017年精准扶贫攻坚战实施方案》(安办字〔201752号)等文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)实施目标。以脱贫摘帽为目标,聚焦贫困村、贫困户的民生实事,通过统筹整合财政涉农扶贫资金,形成多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入新格局,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,提高财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益,确保我县按期完成户脱贫、村退出、县摘帽的脱贫攻坚任务。

(二)基本原则。

1. 加强落实,统筹使用。脱贫攻坚相关责任部门单位是统筹整合财政涉农扶贫资金的实施和资金监管责任主体,根据我县脱贫攻坚规划,统筹整合、使用中央、省、市及县本级安排的财政涉农扶贫资金,统筹安排项目,统一使用资金,确保资金安全规范使用。

2. 精准发力,注重实效。把统筹整合财政涉农扶贫资金使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用精确瞄准建档立卡贫困人口,突出产业扶贫,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

3. 加强协调,强化责任。各有关部门单位要站在全县发展大局的高度,加强协调,超越部门利益,强化责任,精准指导,积极推动资金整合工作。

二、资金整合范围

对符合统筹整合范围内的中央、省、市及县财政安排的资金,全部纳入资金整合范围,做到应整尽整,具体是:

(一)中央资金:中央财政专项扶贫资金、水利发展资金(农田水利设施建设和水土保持补助资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费)、农业生产发展资金(现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金)、林业改革资金(林业补助资金)、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于三农建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)省级资金:省财政专项扶贫资金(含以工代赈资金、少数民族发展资金)、新农村建设和农村清洁资金、农业技术应用与公共服务专项(用于基层农业技术服务和农村沼气建设部分)、现代农业专项(用于农民专业合作组织、农业产业、现代农业示范区奖补部分)、林业资源保护(生态公益林补偿和古树名木保护及风景林建设部分除外)、林业产业发展(用于油茶产业和毛竹产业部分)、水利专项(用于水土保持重点建设工程和小型农田水利建设部分)、革命老区转移支付补助、赣南等原中央苏区转移支付、扶贫县农业综合开发省级配套资金、易地扶贫搬迁资金、赣南原中央苏区和罗霄山连片特困地区基础设施扶贫项目资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村危房改造资金,以及省级预算内投资用于三农建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

 

(三)市级资金:按照《赣州市统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》(赣市府办字〔201678号)确定的项目资金,具体为:市级扶贫专项资金、农村公路建设扶贫资金、示范镇建设资金、新农村建设市级配套资金、农村生活垃圾专项治理奖补资金、农业发展专项(柑橘黄龙病防控、果业发展)、林业发展专项(油茶产业发展)、水利专项(农村饮水安全市级配套、国家水土保持重点建设工程市级配套)、农业综合开发土地治理市级配套资金、以及市级预算内投资用于三农建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(四)县级资金:新农村建设资金(含农村清洁工程资金)、农田水利资金、财政扶贫资金、果业发展资金、农村公路建设资金、债券资金等。

三、资金使用方向

除向省国开行争取的贫困村基础设施建设融资35000万元以及统筹其它非整合范围内的资金外,我县2017年计划统筹整合各级资金42665万元(详见附件,2017年以截止目前到位资金数为准,未到位资金以2016年数为预计数,待今年实际下达后按实际到位数予以调整),涉及县扶贫和移民办、农工部、财政局等涉农整合责任单位和责任乡镇,整合资金主要用于我县脱贫攻坚十大扶贫项目,具体为:

(一)县扶贫和移民办:计划整合资金7623万元用于产业扶贫贷款贴息、光伏扶贫补贴、扶贫产业补助等产业扶贫和金融扶贫项目,以及60个贫困村整村推进、信息化扶贫项目。

(二)县委农工部:计划整合资金8027万元用于整村推进项目。

三)县财政局:计划整合资金6485万元用于整村推进项目

四)县水利局:计划整合资金4174万元用于水利扶贫项目。

(五)县水保局:计划整合资金851万元用于整村推进项目。

(六)县果业局:计划整合资金800万元用于产业扶贫项目。

(七)县农粮局:计划整合资金768万元用于产业扶贫项目。

八)县林业局:计划整合资金1669万元用于产业扶贫项目。

(九)县农发办:计划整合资金650万元用于整村推进项目。

(十)县国土局:计划整合资金869万元用于整村推进项目。

(十一)县交通运输局:计划整合资金8172万元用于整村推进项目。

(十二)县发改委(以工贷赈办):计划整合资金335万元用于整村推进项目。

十三)县供销社:计划整合资金560万元用于产业扶贫项目。

(十四)县城建局:计划整合农村危房改造资金182万元用于安居扶贫项目。

(十五)县民宗局:计划整合少数民族发展资金40万元用于整村推进项目。

十六)县旅发委:计划整合资金100万元用于整村推进项目。

十七)县环保局:计划整合资金360万元用于整村推进项目。

(十八)版石镇:计划整合资金1000万元,用于整村推进项目。

四、资金整合措施

对纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金,要针对脱贫攻坚任务和制约农业生产发展的瓶颈问题和关键环节,实行统筹整合、集中使用。

(一)加强项目规划衔接。由县扶贫和移民办牵头,各相关部门单位配合,科学完善脱贫攻坚规划,按照脱贫攻坚的要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上优先实施脱贫攻坚规划。

(二)明确项目申报程序。脱贫攻坚相关责任部门、各乡(镇)根据我县2017年脱贫攻坚目标,提出具体建设项目,每个项目要包含实施地点、资金规模、建设内容等,确定具体项目后报县扶贫开发领导小组、县新农村建设领导小组审核,领导小组审核后报县政府讨论通过,通过后以县扶贫开发领导小组、县新农村建设领导小组名义下文批复,批复后的项目在执行过程中确需调整的,应重新报审。

(三)加强项目规范建设。项目批复后,项目实施单位根据项目管理的要求,制定切实可行的实施方案,明确项目建设的责任主体、建设内容及建设要求。达到财政投资评审要求的需进行投资评审,达到招投标要求的必须实行招投标,在实施中需要采购大宗物资、设备和服务的,应按照有关规定实行政府采购。

(四)规范项目验收程序。项目完工后,由项目所在乡镇向脱贫攻坚相关责任单位提出项目验收申请,脱贫攻坚相关责任单位组织县扶贫和移民办、农工部、审计局、监察局、财政局等部门组成验收小组对项目进行验收,并出具验收报告。

(五)完善资金拨付流程。项目资金拨付的流程:项目实施主体提出申请乡镇审核脱贫攻坚相关责任部门审核县精准办审核县财政局审核县政府审批拨付资金。

五、工作要求

(一)强化组织保障。成立由县政府县长任组长,常务副县长任常务副组长,县政府分管副县长任副组长,县财政局以及相关涉农部门单位主要负责人为成员的统筹整合财政涉农扶贫资金协调领导小组,领导小组下设办公室在县财政局,由县财政局主要负责同志兼任办公室主任,县委农工部、县扶贫和移民办主要负责同志兼任办公室副主任。领导小组主要负责协调资金和项目安排,及时解决整合过程中出现的困难和问题,确保资金整合各项措施落实到位。各部门单位要高度重视,协调资金和项目安排,明确工作责任,确保资金整合各项措施落实到位。要加强与省、市有关部门的沟通协调,共同推进财政涉农扶贫资金统筹整合工作。

(二)严格项目实施。财政涉农扶贫资金统筹整合使用后,资金监管与项目实施主体进行分离,项目实施单位要接受资金监管部门的指导和监督,按照监管部门要求认真组织项目实施,项目资金的使用既要符合资金使用管理要求,又要符合我县的精准脱贫攻坚目标要求。

(三)加强经费保障。县财政统筹安排专项资金,切实保障有关部门项目规划和申报等工作经费,顺利推进财政涉农扶贫资金统筹整合工作。

(四)严格资金监管。县监察局、审计局、财政局等部门单位要加大审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。