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关于印发安远县养老院服务质量建设专项行动实施细则的通知

文章来源:发布者:网站管理员发布时间:2017年06月29日 09:27:00 【浏览字号选择:

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门、直属及驻县有关单位:

《安远县养老院服务质量建设专项行动实施细则》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

2017613

 

安远县养老院服务质量建设专项行动

实施细则

 

为贯彻落实习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要讲话精神,依据相关法律法规,结合我县实际,制定本实施细则。

一、总体要求

(一)工作思路。建立以质量和效益为导向的养老院服务发展机制,塑造养老院安全、诚信、优质的服务品质,打造价格实惠、服务优良的养老院,让养老院中的每一位老年人都能生活安心、静心、舒心,都能健康长寿、安享幸福晚年。坚持问题导向。做到问题清晰,见事见人;坚持边查边改。明确整改主体、落实整改责任并及时落实到位;坚持标本兼治。在自查、核查阶段主要抓好问题整改落实,在巩固深化阶段,要完善规章,建立养老院服务质量建设的长效管理机制。

(二)目标任务。2017年底,养老院服务质量明显改善,各项服务质量基础进一步夯实,50%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,涌现一批质量有保证、服务有标准、人员有专长的专业化养老院。到2020年底,基本建立全县统一的养老服务质量标准和评价体系,养老服务质量治理和促进体系更加完善,养老院服务质量总体水平显著提升,所有养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,形成一批设施功能完备、服务水平一流、具有安远特色的连锁化养老院,质量建设成果更好地惠及老年人及其家庭,为打好攻坚战,同步奔小康,让安远人民过上富裕幸福的生活奠定坚实基础。

1. 对标核查。全面对照《江西省养老院服务质量大检查指南》列出的系列指标,重点检查养老院是否符合《养老机构设立许可办法》《养老机构管理办法》等行业管理规定,是否符合消防安全、医疗卫生等行业相关管理规定,是否符合有关政策标准。

2. 全面整改。各乡(镇)及有关部门要针对梳理问题全面开展整改工作落实,不合格、不达标的方面要制定整改方案,有计划有步骤推进整改工作;要找准养老院服务质量建设中的薄弱环节,采取有效措施,推动养老院管理的整改。要加快养老院服务质量标准化和认证建设,促进医养相结合,加快养老院安全管理,提高养老院管理服务人员素质能力,推进养老院服务质量大转变、大提升。

3. 规范管理。围绕建设抓管理,制定完善管理制度、强化软硬件达标、突出信息化监管,做到建设有规划规范、服务有标准、管理有规章,全面提升养老院服务能力和管理水平。

(三)实施范围全县城乡床位数超过10张,为老年人提供集中居住和照料服务的养老机构。

二、重点任务

(一)开展全县养老院服务质量大检查、大整治活动采取自查、核查和双随机抽查等方式,开展全县养老院服务质量大检查,全面排查制约养老院服务质量提高的关键性问题。根据养老院服务质量大检查结果,明确整治方向和内容,有针对性地开展大整治活动,推动养老院服务质量大转变。

1. 机构自查。各养老院要全面对照《江西省养老院服务质量大检查指南》认真进行自查评分,排查出自身存在的问题,并建立院级问题清单台账和整改清单台账,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要确定整改方案及期限。

2. 部门核查。由政府主导、民政牵头、部门协同的工作机制,担负起影响养老院服务质量问题整改的主要责任。县民政局要对各养老院服务质量建设进行考核,建立县级问题清单和整改清单,强化清单管理,落实整改销号。

3. 县级抽查。县级将采取双随机方式组织督查抽查,重点检查各乡(镇)工作机制建立情况、工作发案制定情况、养老院业务系统信息填报情况、各乡(镇)自查核查情况和问题整改落实情况。同时县级将组织相关部门进行督查,重点督查各乡(镇)自查、问题梳理情况、对照清单进行整改、整改落实情况。

(二)推进养老院标准化建设

1. 执行已有标准。加大对已发布的养老院相关标准宣传贯彻力度,贯彻落实即将发布的养老院相关国家和省级标准以及行业标准。

2. 制定本地标准。积极研究制定国家标准和行业标准尚未覆盖的养老院基础性(公益类)地方标准,鼓励养老院制定旨在提高服务质量的企业标准,并在企业标准信息公共服务平台上公开服务标准,接受社会监督。制定我县医养结合机构标准。

3. 组织达标创建。贯彻落实国家有关养老院分类等级服务标准,开展星级评定工作,并建立相应监管机制。鼓励养老院建设服务质量管理体系,并积极申请第三方认证。

4. 强化监督检查。县民政部门要对养老院标准化建设与规范化管理加强督导考评,有序推进养老院建设的规范化、精细化、科学化。

(三)统筹配置养老院资源

1. 注重科学布局。编制养老服务设施布点规划,既要考虑与十三五规划衔接,又要结合新形势、新要求,突出发展区域性中心养老服务设施建设,还要考虑与城市人口布局规划、居住区或社区规划、医疗卫生规划等相关配备设施规划进行协调和衔接,积极推进相关设施集中布局、功能互补和集约建设。

2. 注重医养结合。按照医办养养办医医养合作的发展思路和理念,推动医养融合发展。在规划建设养老院时,应优先在医疗卫生机构服务半径内选址,尽量做到相邻而建,尤其注重与二级以上医院的衔接,共享医疗卫生资源。

3. 注重统筹发展。合理确定养老院类型、布局和规模,加强区域统筹协调,实现城乡养老院的均衡配置。

4. 注重多轮驱动。积极拓展养老院供给资源渠道推动发展,一方面加大争资争项和招商引资力度,大力发展健康养老产业;另一方面支持利用商品住房库存等闲置资源开办养老院。

(四)优化养老院供给结构落实《江西省新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理办法》,结合老年人就近就便养老需求,大力推进社区小型化、嵌入式养老院建设,并与社区居家养老服务中心(站)和社区卫生服务中心融合发展,推动小型养老院连锁化运营,打造具有安远特色的养老服务品牌。依照《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》(安府办字〔201710号),落实对护理型床位的补助标准,支持主要面向失能、半失能老年人的老年养护院建设,打造一批具有安远特色的护理型养老院。推动移动互联网、物联网、智能硬件等新一代信息技术产品在养老院应用,重点发展阿尔兹海默症患者防走失、视频智能联动等养老信息化服务,打造一批具有安远特色的智慧型养老院。

(五)推动养老院医养融合支持养老院根据不同规模和实际需求,按标准开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院和临终关怀医院等医疗机构,也可内设医务室或护理站;暂无条件设置医务室或护理站的养老机构,可以就近和医疗机构进行签约,实行定期服务;养老机构设置的医疗机构,符合条件的可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围;卫生计生行政部门要对养老机构设立医疗机构工作给予大力支持,按规定及时进行设置审批、执业登记的准入和管理;养老机构内设的具备条件的医疗机构可作为医院(含中医医院)收治老年人的后期康复护理场所;鼓励执业医师到医疗机构设置的医疗机构多点执业,支持有相关特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、健康宣教、营养指导、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。通过开办医疗机构或与医疗机构建立合作关系等方式,提升养老院医疗卫生服务和健康管理水平,增强养老院服务失能老年人的能力。  

(六)加强养老院服务质量监督采取双随机、一公开模式,在价格、食品安全、消防安全、生活照料服务、医疗护理服务、康复保健服务、膳食服务、精神文化服务、清洁服务等关键环节,对养老院实施有效监督管理,加大对违法违规行为的查处力度。加强养老院行业信用建设,建立养老院黑名单制度,将存在严重违法违规行为且拒不整改以及因违法违规行为导致事故的养老院,及时向社会公告并通报相关部门。支持各地整合相关资源建立养老服务质量监督热线平台,建立并完善养老服务举报投诉制度和养老院服务质量纠纷调解机制,接到举报、投诉后应当及时核实、处理,加强老年人合法权益维护工作,防止欺老、虐老现象发生。依托全国养老院服务业务管理系统,对全县养老院服务质量情况进行普查摸底,对其质量动态进行实时监控。

(七)加强养老院安全管理全面落实养老院安全管理责任制,落实安全管理职责,增强机构全员风险防范意识。要加大投入,加强安全设施改造和设施配备,做到标识明显、逃生通道畅通、消防设施安全可靠,提升风险防范能力,尤其要提升消防安全的检查消除火灾隐患、扑救初级火灾、疏散逃生和宣传教育培训四个能力,把养老院服务质量建立在牢固的安全管理基础上。要抓好以消防安全评估、消防安全承诺、消防设施维护、电气燃气线路检测、油烟管道清洗和全员全面培训为主要内容的六加一消防安全措施落实,持续贯彻落实《社会福利机构消防安全管理十项规定》,推动在养老院住宿和主要活动场所安装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装置。完善安全应急应对机制,开展应急演练,制定和完善应急预案,确保突发事故果断处置。落实每日巡查和定期排查安全隐患制度,及时消除和整治安全隐患,防患于未然。

(八)加强养老院人才队伍建设依照有关奖励政策,支持安远职业学校增设养老服务相关专业和课程,扩大人才教育培养规模,加快培养老年服务管理、医疗护理、康复保健、心理咨询、技术培训、能力评估等方面的专门人才。加强职业道德教育,提高从业人员尊老敬老意识。建立县、机构分级培训,完善养老院从业人员保障和激励政策措施,支持养老院引入医生、护士、社会工作者等专业人员,支持养老院不断提高持有养老护理员国家职业资格证书的养老护理员比例。县民政局要制定养老院养老护理员培训计划,加强人才队伍建设。

(九)加强养老院服务质量建设宣传引导。开展养老院服务质量万里行活动组织协调新闻媒体与行业媒体,根据专项行动进程,有针对性地开展宣传,扩大专项行动影响力,培育质量第一的强烈意识。开展敬老文明号创建活动,把养老院服务质量建设专项行动作为敬老文明号的重要创建内容,对在提升养老院服务质量工作中成效明显的养老院,以及组织工作得力、推进有序的部门,优先纳入敬老文明号推荐范围,广泛培育并宣传专项行动中涌现的先进典型,努力形成争取先进、力创一流的气氛。

三、分年实施计划

养老院服务质量建设专项行动从2017年开始,暂定四年。坚持问题为导向,每年确定行动主要任务并制定具体实施计划,逐一解决我县养老院服务质量建设中的重大问题,确保养老服务质量不断提升。

(一)2017年行动计划

2017年养老院服务质量建设专项行动以五查五改、对标达标为主要内容,对照运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面,开展养老院服务质量大检查、大整治活动。具体分四个阶段:

1. 动员部署阶段(430

开展动员培训420日前完成)。组织全县民政、老龄部门业务干部、养老院管理人员参加全县动员布署培训会,重点学习习近平总书记关于全面提升养老院服务质量的重要讲话精神,明确大检查大整治工作要求,熟练掌握江西省养老院服务质量评估暂行办法和业务管理系统应用。动员培训会后,由各养老院负责人负责对院内养老护理员进行延伸培训。

2. 自查自纠阶段(51-531

信息摸底(510日前完成)。县民政局确定1名专职养老机构业务管理系统管理员,督促指导全县所有养老院按照全国养老机构业务管理系统应用方案要求报送养老院相关信息,反映真实情况。县民政局要对全县养老院填报信息进行审核。

自查整改(531日前完成)。县民政局组织并指导全县养老院(包括未取得设立许可证的养老院)对照《江西省养老院服务质量检查指南》进行认真自查评分,不符合指南中强制性指标要求的,要立即整改;不能立即整改的,要确定整改方案及期限。养老院应向负责设立许可的民政局报告自查结果及整改方案。社会福利系统负责城市福利院、老年公寓、民办养老机构的自查整改工作。救助系统负责农村敬老院的自查整改工作。优抚系统负责光荣院的自查整改工作。

3. 核查整治阶段(61-1020

结果核查(731日前完成)县民政、公安、卫生计生、市监、环保、老龄等部门组成联合核查小组对全县所有养老院自查评分情况进行逐一核查,核查结果要建立台账,并予以公布。鼓励委托第三方机构对养老院自查情况进行核查。

整治达标(920日前完成)。根据核查结果,认真梳理制约养老院服务质量提升关键性问题,编制全县养老院服务质量分类整治方案并组织实施。对普遍性问题,由县民政、公安、卫计、监、环保、老龄部门共同报请政府统一部署解决;对个性化问题,要一院一策,由问题涉及的部门针对性地研究解决。对不合格的养老院,要重点督促和帮助其中不符合强制性指标的养老院进行整治,并依法处置存在违法违纪违规行为的养老院,推动不合格的养老院通过对标整治达标。对合格的养老院,要大力宣传其中优秀的养老院,将其纳入敬老文明号表彰推荐范围,并在政策扶持、资金分配、试点遴选方面给予倾斜,引导未达到优秀等次养老院通过对标提升服务质量达到优秀。

督查复核(1015日前完成)民政局对各养老院大检查大整治工作进行督促检查,并委托第三方机构采取双随机方式,对核查结果进行复核。对存在严重违法违规行为且拒不整改,以及因违法违规行为导致事故的养老院进行集中曝光,纳入全一的信用信息共享交换平台。

4. 巩固深化阶段1016-1231

成果展示1110日前完成)。县民政局要督促全县养老院通过全国养老机构业务管理系统报送相关信息,展现检查整治活动成果。

总结深化(1210日前完成)。各乡(镇)要对开展专项行动情况进行全面总结,分析工作成效,对照整治方案,盘点整治进度及成果,进一步完善相关制度措施,推动建立常态化工作机制。各机构要形成此次专项行动总结报告,于1015日前报县民政局。县民政局、老龄办牵头形成全县专项行动总结,分别向市民政局、县政府报告。

(二)2018-2020年工作计划

根据民政部、省民政厅、市民政局等部门当年确定的养老院服务质量建设行动主要任务,结合我县实际,及时制定当年工作计划。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立以常务副县长为组长,分管领导为副组长,有关县直单位负责人为成员的全面提升养老院服务质量工作领导小组,统筹推进养老院服务质量建设专项行动。县民政局、县老龄办成立领导小组,统筹推进民政、老龄系统养老院服务质量建设工作。县民政、公安、卫计、发改、财政、人社、城建、房管、国土、市监、环保、教育、工信、老龄等部门要高度重视,合力推进专项行动,对专项行动中发现的普遍性问题,应积极汇报,采取有效措施解决问题。

(二)加强考核激励。将养老院服务质量大检查、评估和监督结果与相关补贴、评先、奖励政策挂钩,建立养老院服务质量的激励机制。将养老院服务质量建设工作相关内容纳入年度县科学发展综合考评指标体系和精神文明建设考核内容,建立对养老院服务质量建设工作的激励考核机制。

(三)加强经费保障。加大政府财政投入,支持养老院服务质量建设。县财政可以整合中央预算内投资、福利彩票公益金、民生工程等专项资金,优先用于养老院服务和医疗卫生质量建设工作,保障专项行动顺利开展,凡符合预算用途规定的,要重点用于设施改造、人员培训、养老院服务质量检查和评估等。

(四)加强协调落实。县民政要切实履行行业主管部门职责,加强与相关部门的沟通协调,形成工作合力。各相关部门要按职责落实完善相关政策措施,共同推动养老院服务提质增效。对拒不配合养老院服务质量建设工作,或者在养老院运营和服务中有欺老、虐老等违反法律法规行为的,依法依规追究相关人员的责任。