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关于印发安远县整合规范公共资源交易平台 实施方案的通知

文章来源:发布者:网站管理员发布时间:2017年10月13日 16:20:00 【浏览字号选择:
 各乡(镇)人民政府,县政府各部门、直属及驻县各单位:

《安远县整合规范公共资源交易平台实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

201798

 

安远县整合规范公共资源交易平台

实施方案

 

为进一步整合规范全县公共资源交易平台,形成统一开放、竞争有序、公开透明的公共资源交易市场,根据省政府办公厅《关于印发整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案的通知》(赣府厅发〔201578号)和市政府办公厅《关于印发赣州市整合规范公共资源交易平台实施方案的通知》(赣市府办发〔201718号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)整合范围。按照《江西省公共资源交易目录》要求,凡我县行政区域内的政府投资和使用国有资金、利用国际组织或国外贷款建设的工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、国有集体林权交易、排污权交易以及其他涉及国家投资、公共利益、公共安全等相关事项的公共资源交易项目,均应进入统一的公共资源交易平台进行交易。积极有序推进其他公共资源交易纳入统一平台体系,进场交易目录以外的项目和非国有资金投资的不属于依法必须招标的项目,由建设单位自主决定是否进入统一平台进行交易。

(二)工作目标。管办分离、统一平台、强化监管、整合优化为工作目标, 20177月底前,全面完成县级公共资源交易平台整合工作。公共资源交易中心不隶属于行政主管部门,负责公共资源交易活动的服务,形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,实现公共资源场外无交易,基本实现全县公共资源交易全过程电子化。

二、加强组织领导

成立由县政府分管领导为组长,县发改委主要负责同志为副组长,县编办、工信局、财政局、国土局、城建局、交通运输局、水利局、林业局、商务局、卫计委、环保局、公共资源交易中心为成员单位的县公共资源交易平台整合工作协调推进小组,负责全县公共资源交易平台整合工作,统筹解决工作中的重点难点问题。协调小组下设办公室在县发改委,主要负责公共资源交易平台整合的日常工作。

三、健全监管体制 

(一)调整管理机构设置。县行政服务中心管理委员会不再挂安远县公共资源交易市场管理委员会办公室牌子。在县发改委挂牌设立安远县公共资源交易管理办公室(以下简称县公管办),与县发改委实行两块牌子一套人马,负责全县公共资源交易综合管理工作,监督交易场所的建设和运营,协调行业监督等工作。

    (二)落实监管职责。按照统一进场交易、交易集中监管、标后行业监督要求,进一步完善县公共资源交易综合管理与行业监督相结合、监督与交易经办相分离的监管体制。县发改委要加强对全县公共资源交易工作的指导和监督,行业监督部门要加强对各类公共资源交易履约情况的监督执法,依法查处违法违规行为。加快推进公共资源交易服务、管理与监督职能的分离,建立和完善内控机制。健全行政监督部门与监察、审计部门的协作配合机制,严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的违纪违法案件。

    (三)转变监管方式。按照全省统一建立的各行业公共资源交易电子监督平台,运用大数据手段,实施对公共资源交易活动的日常监督,实现对公共资源交易活动的动态监督和预警。强化事中事后监管,建设诚信体系,对不良行为记录信息实行资源共享,对不良行为记录在监管部门和公共资源交易网站曝光,对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制,对严重违法失信主体实行市场禁入。健全评标(评审)专家选聘与退出机制,建立专家黑名单制度,强化专家责任追究。加强社会监督,完善投诉处理机制,公布投诉举报电话。发挥行业组织作用,建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。

(四)建立现场见证和成交确定服务体系。交易中心对整个交易过程进行现场见证服务,着重对开标、评标活动进行现场见证,并对场内依法进行的公共资源交易结果实行场内成交确认。加盖有交易中心成交确认专用章的中标(成交)通知书或场内交易证明书是场内依法交易的唯一凭证,无场内交易证明的交易活动一律无效,主管部门不予办理相关手续,财政部门不予办理拨款手续。见证过程中对所发现的问题要及时向监督部门反映。

四、整合规范交易资源

(一)整合平台设置。整合全县分散设立的国有土地使用权、国有产权交易、政府采购、国有集体林权交易、排污权交易、农村产权流转交易、公权罚没资产处置,以及房建市政、水利、交通、铁路工程建设招标投标等各类行业交易平台,全部进入公共资源交易中心(法律法规另有规定的从其规定)。户外广告经营权、公权罚没资产处置和国有资产经营租赁等项目交易应进场委托公共资源交易中心组织实施。县国土资源交易市场管理所、林业产权交易中心整建制进驻县公共资源交易中心,其机构职能、人员编制暂保持现状不变,逐步推进其交易机构职能、人员编制整体划入县公共资源交易中心。今后农村产权流转项目也要纳入县公共资源交易平台进行交易,县农粮局负责指导农村土地经营权流转业务。县公共资源交易中心整合为赣州市公共资源交易中心的分支机构,挂赣州市公共资源交易中心安远县分中心牌子,其机构属性保持不变,业务工作由市公共资源交易中心指导。乡(镇)公共资源交易,按规定应进场交易的项目全部进入分中心进行交易。

(二)整合场所建设。交易场所必须满足交易需要,在整合过程中要依托现有平台,完善功能,确保达标。在新行政服务中心建设时,按《江西省各级公共资源交易中心场地建设基本标准》要求,建设符合标准的公共资源交易场所。

(三)对接信息系统。对接并运行好全省统一、终端覆盖县公共资源电子交易平台、电子监督系统和综合评标专家库系统,提供标准化应用场所和设备,做好日常运行维护工作。

(四)整合专家资源。配合做好全省专家库建设,规范综合评标专家库的使用,公共资源交易平台通过网络使用终端抽取评标评审专家,加强对评标、评审专家的动态监管和考评。加强与国家、省、市综合评标专家库的互联互通,实现专家资源共享,探索开展专家远程异地评审评标工作。

    五、健全运行机制

    (一)统一运行规则。落实全省统一的平台服务管理细则、服务流程、业务流程、服务标准、规范平台的运行、管理和监督。根据国家、省、市分类统一的平台交易规则和技术标准,制定行业交易实施细则和技术标准。县行业监督部门要及时对部门发布的公共资源交易规则进行清理,清除违法设置审批事项、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容。清理过程和结果要在网上进行公告,接受社会监督。

    (二)健全制度体系。制定与市统一的监管办法、交易文件标准文本和信用信息管理办法,进一步明确公共资源交易行政监督的主体、范围、内容和方式,以及交易中心应当提供的服务范围、内容和方式;进一步压缩交易各方自由裁量权,促进交易电子化进程,提高交易中心服务效率;加强对交易市场主体的考核和评价,推动建立健全守信激励、失信惩戒的联动机制,净化市场环境,维护市场秩序。

(三)推进信息共享。建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度。交易中心应依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制,对市场主体通过省、市公共资源电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息,有关行政监督部门和分中心不得要求企业重复登记、备案和验证,逐步衔接市场主体登记注册、备案、验证信息在全国范围内共享互认。有关行政监督部门要切实履行信息公开职能,公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。交易中心应依托统一的社会信用代码,建立公共资源交易市场参与主体(包括招标投标双方、转让双方、评审专家等)信用信息库,依托省、市公共信用信息平台,实现市场主体信用信息交换共享。加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警,为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。

    (四)强化服务功能。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向,简化交易环节,提升公共资源交易平台的服务功能。公共资源交易平台不得行使行政审批、备案等管理职能,不得强制非公共资源交易项目在平台交易,不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本县公共资源交易市场。凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批,或者以备案名义变相实施行政审批的,一律限期取消。

    六、强化保障落实

    (一)落实任务分工。各有关部门单位要对照本方案,认真研究、逐条落实,切实提出本行业公共资源交易平台整合具体实施办法,积极推进公共资源交易平台整合工作。县发改委(县公管办)、编办、国土局、林业局、矿管局、财政局(国资办)等部门要妥善处理好行业交易机构职能整合后的业务衔接等工作,保障公共资源交易平台正常运行。

    (二)强化经费保障。县财政局要切实履行公共服务的财政保障职责,积极支持整合建立全县统一的公共资源交易平台工作,做好经费安排,确保交易平台整合、建设工作的有序开展,确保综合监管部门和县级交易平台的正常健康运行。

(三)严格督促检查。整合规范公共资源交易平台工作纳入目标管理绩效考核,并定期对工作落实情况进行检查并通报有关情况。县发改委(县公管办)要会同有关部门对本方案执行情况进行专项督查,切实协调解决工作中遇到的问题,确保全县公共资源平台整合各项工作落到实处。